四大自贸区方案差别在哪？上海开放度或将最高

新设的广东、天津、福建三个自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案，20日正式公布。第一财经记者比对了四个自贸区的方案，从发展目标、金融改革、产业开放和税收政策等方面归纳了各自的差异。

根据《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(下称《深改方案》)，上海自贸区要力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

与上海不同的是，广东、天津、福建三个自贸区的发展目标，都有一个3~5年的时间定语。广东自贸区是要经过三至五年改革试验，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。天津自贸区的发展目标，是经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。而福建自贸区的目标，是经过三至五年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

与上海自贸区2013年的总体方案相比，《深改方案》将发展目标中的定语从“具有国际水准”变成了“开放度最高”，这也就意味着，在自贸区2.0版时代，上海自贸区在开放度上的要求有了进一步的提升。而这种开放度，既包括投资贸易的便利化，也包括金融领域的货币兑换自由等内容。

金融改革：资本项目可兑换与限额内可兑换与广东、天津、福建三个自贸区相比，“货币兑换自由”也是上海自贸区发展目标中非常明确的内容。上海自贸区提出要加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。但《深改方案》并未详述，只是表示具体方案由央行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。

此前上海市政府发展研究中心主任肖林曾表示，上海自贸区的“金改新51条”，预计将有4方面的先行先试，第一是稳步推进人民币资本项目可兑换先行先试;第二是进一步扩大人民币跨境使用，实现贸易、金融投资、实业投资并重;第三是继续扩大金融服务业对外开放，在华瑞银行已经落户自贸区的基础上，力争涌现更多具有业务特色和独特商业模式的民营银行;第四，为上海自贸区五大板块提供分类金融支持。

在4月20日的国新办新闻发布会上，浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任沈晓明表示，关于上海自贸区的资本项目可兑换改革，已经形成了工作方案，现在正在报批过程中。

而广东、天津、福建自贸区均提出，区内试行资本项目限额内可兑换，符合条件的区内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。

此外，结合各自定位，广东自贸区提出推动人民币作为自贸试验区与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。推动自贸试验区与港澳地区开展双向人民币融资。推动自贸试验区金融服务业对港澳地区进一步开放。允许符合条件的外国金融机构设立外商独资银行，符合条件的外国金融机构与中国公司、企业出资共同设立中外合资银行等。

基于产业发展要求，做大做强融资租赁业成为天津自贸区金融改革的重要内容。其中提出，支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁公司设立专业子公司。支持金融租赁公司和融资租赁公司在符合相关规定前提下，设立项目公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，并开展境内外租赁业务。经相关部门认可，允许融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务和福费廷业务。支持租赁业境外融资，鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围等。

两岸金融合作先行先试成为福建自贸区的特色，福建提出在对台小额贸易市场设立外币兑换机构，允许自贸试验区银行业金融机构与台湾同业开展跨境人民币借款等业务，支持台湾地区的银行向自贸试验区内企业或项目发放跨境人民币贷款等。

产业开放：结合各自产业定位

上海自贸区提出，要进一步扩大服务业和制造业等领域开放。自2013年挂牌以来，上海自贸区已经推出了2批54项扩大开放措施。自贸试验区已试点的对外开放措施适用于陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。根据国家对外开放战略要求，在服务业和先进制造业等领域进一步扩大开放。

广东自贸区的产业开放，也着重体现粤港澳的特色。提出在CEPA框架下探索对港澳更深度的开放，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。允许港澳服务提供者在自贸试验区设立独资国际船舶运输企业，经营国际海上船舶运输服务。允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构等。

天津自贸区提出，重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资;金融领域，在完善相关配套措施前提下，研究适当减少对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制。

福建自贸区提出，先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。降低外商投资性公司准入条件。稳步推进外商投资商业保理、典当行试点。

四个自贸区共用一张负面清单，这意味着开放度相同，但基于CEPA和ECFA，广东、福建自贸区针对港澳台投资者，在某些领域有更大的开放度。比如，福建自贸区内取消在自贸试验区内从事农作物(粮棉油作物除外)新品种选育(转基因除外)和种子生产(转基因除外)的两岸合资企业由大陆方面控股要求，但台商不能独资;允许持台湾地区身份证明文件的自然人到自贸试验区注册个体工商户，无需经过外资备案(不包括特许经营，具体营业范围由工商总局会同福建省发布)。

税收政策：共同研究境外股权投资和离岸业务税收制度。

税收政策依然是自贸区里着墨不多的环节。广东、天津、福建三个自贸区都提出，上海自贸区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点。同时提出，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。这一表述也与上海自贸区一致。

不过，广东自贸区还提出，深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域。

上海自贸区也再次表示，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式;研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。与2013年的《总体方案》相比，多了“调整完善对外投资所得抵免方式”的内容，意在推动对外投资，减少双重征税。

上海和广东自贸区也都提出，符合条件的地区可按照政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。