综试区10城方案大比拼，跨境进出口并行

最近两个月，今年以来新获批成为跨境电商综合试验区的城市，陆续公布了各自的试验方案，最新的一个是上海市。目前，已经有杭州、广州、深圳、郑州、苏州、合肥、宁波、青岛、大连、上海等10个试点城市公布了各自的试验方案，如果将这十份方案放在一起梳理，不难看出跨境电商未来的发展的趋势和脉络。

上海：全球跨境电商四大中心

在这份名为《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（下称“方案”）中，上海提出，力争通过两至三年的试验改革，形成一套线上交易、线上监管、线上服务、线下支撑的规则体系，适应和引领跨境电子商务产业发展，建成政府服务高效、市场环境规范、投资贸易便利、资源配置优化、产业特色明显的全球跨境电子商务运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。

不难发现，与广州、深圳、杭州等城市提出的全国性目标相比，上海提出的是全球跨境电商的四大中心，这也与上海“全球城市”的定位相一致。

在具体的试验任务上，上海提出建设跨境电商公共服务平台、推进跨境电商园区建设、集聚跨境电商企业主体培育完整产业链、完善跨境电商监管制度、形成国际通用规则等多项任务。

其中最为重要的试验任务无疑是对于跨境的电商监管制度的完善。

上海提出，将创新企业与商品准入制度，实行分类管理，同时创新海关监管模式和检验检疫监管模式，探索对跨境电子商务零售出口商品实行简化归类，推进清单申报通关模式，支持B2B、B2C等多种出口业务模式落地。进口按照“事前备案、集中申报、分批出区、汇总征税”实施监管。

广州：全国跨境电子商务中心城市

广州提出的目标是，大力实施“互联网+外贸”，引导传统外贸企业借助跨境电子商务推进转型升级，通过综合改革、集成创新，推动跨境电子商务公共服务平台和各类特色试点园区融合发展，推进“关、检、汇、税、商、物、融”一体化，形成适应跨境电子商务发展的新型监管服务模式和制度体系。经过3-5年的建设，将广州综试区打造成为跨境电子商务创新发展先行区、外贸优化升级加速器，将广州市建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地。

广州在推进改革时，所采取的主要举措包括推进国际贸易单一窗口建设，涵盖跨境电商经营主体和进出口的各个流程。创新通关监管模式，研究推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的全程通关无纸化作业。探索适应B2B交易的电子信息向海关传输、申报的方式。推动落实跨境电子商务零售进口商品清单管理制度等。

值得注意的是，广州还提出了加快海外仓的建设。

深圳：跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽

深圳方案的一大特色是自贸区，在方案里多次提到了跨境电商综合实验区和自贸区的结合。

深圳提出的目标是，争取用3-5年时间，建成“信息互换、监管互认、执法互助”的跨境电子商务通关服务平台，初步建立以跨境供应链服务和外贸综合服务为重点的跨境电子商务全产业链服务体系。在全市范围内建设布局合理、政策完善、设施齐备、功能齐全跨境电子商务通关监管网络，形成以中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区为龙头、以电子商务示范基地和电子商务产业园为支撑的跨境电子商务发展格局。到2020年，全市跨境电子商务交易额突破1000亿美元，年均增幅达30%左右，跨境电子商务的标准化、规范化和国际化运作管理体系基本建成，成为亚太地区电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范的跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽。

深圳所提出的任务与举措与广州类似，包括创新跨境电商海关监管模式和检验检疫监管模式，发挥跨境电商产业化优势，建设产业综合服务平台，创新B2B管理体制等。

杭州：全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心

杭州是全国第一个综合试验区，也是第一个提出通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。这种平台加体系的做法在其他地区得到广泛的应用。

郑州：扶持100个省级公共海外仓和1000家跨境电子商务企业

郑州提出的目标要更加具体。而且对自身的定位也定得很准，就是探索出一条适合中西部地区的跨境电商发展路径。

郑州提出，要加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式，促进专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与，第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充，B2B、B2C、O2O(线上线下)等多种业务模式共同推进，扩出口促转型，扩进口促消费。力争到2018年，培育50家省级跨境电子商务培训孵化基地、100家省级跨境电子商务示范园区，设立100个省级公共海外仓，重点扶持1000家跨境电子商务企业发展，全省电子商务年交易额超15000亿元，其中跨境电子商务年交易额超3000亿元，实现一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务新格局，总体发展水平居中西部前列，探索出在中西部地区可复制推广的经验。

在具体的举措上，郑州的主要着力点是优化监管措施，提出了24条相应的措施。

苏州：全国性的B2B出口、B2B2C进口重要载体

苏州提出，到2020年，力争把综试区建成以“互联网+中国制造2025+自主品牌国际化”为主要特征，以“产业基础+品牌化提升”为核心竞争力，以“多维度物流通关+综合服务体系”为重要支撑的全国性B2B出口、B2B2C进口跨境电子商务的示范区域和开放型经济转型升级的重要载体。“十三五”期间，争取引进和培育跨境电子商务品牌企业超过1500家，实现年出口额超300亿美元。

在具体的措施上，苏州所提出的措施非常具有区域特色，包括连接日韩台、中东欧，鼓励符合条件的个人和企业自建跨境电商平台，利用苏州的园区等等。宁波：从进口向出口的转变

宁波提出，要实现跨境电子商务业务从企业对终端消费者(B2C)为主向企业对企业(B2B)和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。

按照宁波所制定的方案，宁波将建设三大平台：包括跨境电商综合信息平台、跨境电商园区平台和跨境电商物流平台，这里面就包括了深化跨境电商单一窗口，建设跨境电子商务产业园区等多项指标。同时拓展四大服务功能：可信交易服务、快捷结算服务、便利电商服务和协同物流服务。最后是构建五大体系：信息共享体系、风险防控体系、金融支撑体系、企业孵化体系、人才建设体系。

合肥：2020年达1000家跨境电商企业

合肥的方案比较多地参考了杭州的做法。

合肥提出，2016年，引进培育5家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额5亿美元以上；到2017年，引进培育20家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额达20亿美元以上；到2020年，全市聚集跨境电子商务企业1000家以上，线下园区10个以上，实现进出口额100亿美元以上。经过3—5年的改革创新试验，基本建立适应全省跨境电子商务发展的管理制度和规则，力争建成国内领先的跨境电子商务创业创新高地，形成具有一定国际影响力的跨境电子商务集聚区和产业示范区。

青岛：建设世界一流的跨境电子商务交易体系和运行机制

青岛同样采用了“平台+体系”的做法，两大平台是线上综合服务平台和线下综合支撑平台。六大体系则是，建立信息共享体系、建立金融服务体系、建立智能物流体系、建立电子商务信息用体系、建立风险防控体系、建立统计监测体系。

青岛的特色在于“四合一”发展模式，青岛综合试验区重点扶持跨境电子商务企业对企业（B2B）、工厂对销售商（M2B） 模式 并与销售商对消费者（B2C）工 厂对消费者（M2C）模式并行发展。

大连：引领东北、辐射东北亚、面向全球

大连提出，要实现大连跨境电子商务率先发展和突破，形成引领东北、辐射东北亚、面向全球的跨境电子商务发展格局。

具体来说，大连将立足辐射东北、毗邻日韩、连接欧亚的区位优势，口岸发达、港航便捷、海铁联运的物流优势，软件信息、装备制造、大宗商品、农水产品等产业优势，通过实施“五大工程”，集聚资源要素，形成良好的发展态势。

重点突破的领域包括加强关、检、税、汇、商、物、融等部门横向协同与上下联动，形成合力。坚持问题导向，实现重点领域和关键环节的突破。加强资源对接与合作，以点带面，推动区域经济转型升级和协同发展。

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