美国普惠制或将“寿终就寝”，这波关税战、贸易逆差论的矛头究竟指向谁？

【编者按】中国制造、外贸趋势的大浪淘沙，已经将一大批未达标的制造厂商和卖家拒之门外，除却转型升级和运营痛点之外，相对应的外贸政策和国际协定也给企业来了次“回马枪”杀个措手不及。普惠制、301条款、贸易逆差论、零关税待遇……事件背后的前因后果究竟是如何的呢？

普惠制延长决议遭否决，12月31日起正式失效

因不同国家和地区的经济发展水平的差异，造就了国与国之间贸易往来的不同优惠方式。据悉，始于1974年的普惠制，就是经济及工业发达国家承诺对发展中国家和地区的商品，尤其是制成品或者是半成品，所给予的一个普遍的、非歧视、非互惠的关税制度；以美国为例，普惠制创设的初衷，旨在帮助发展中国家在对美出口业务中，以低于WTO制度下的最惠国关税进入美国市场，而近段时间普惠制失效的新闻却铺天盖地。

近日，据美国外媒报道称，美国国会未能就延长普惠制(Generalized System of Preferences)达成一致，美国贸易对发展中国家和地区的优惠政策将从12月31日起正式失效，且一旦确认国会不能最终批准普惠制延期，那么该政策将自动终止。

这项政策到期失效后，能否再次生效，就成了多方关注的问题。为此，中国民营经济研究会理事、知名财经评论员、媒体专栏作家——谭浩俊告诉雨果网：“一方面，如果普惠制延长生效的话，美国等发达国家可能会继续沿用当前的现有政策，或者是在现有政策的基础上进一步完善和修订，并适当增加对发展中国家市场准入的约束性条款；且发展中国家能否接受美国等发达国家对相关条款的修订、降低市场准入原则，也会是一个新的问题导向，因为这样的政策，往往使用的年限就长达几十年，而未来世界经济形势会发生哪些变化，这是无法预料的；另外一方面，如果普惠制永远失效的话，全球贸易现状可能会在此基础上发生深刻的变化，也许发展中国家也会因此丧失了贸易主动权，很多的制成品或者是半成品也可能会失去进入发达国家市场的机会，引发不同程度的外贸阻碍。”

133个普惠制受益国陷入恐慌，印度首当其冲

此消息一出，外贸圈中一片哗然，有业内人士分析：受益于美国普惠制零关税待遇的133个发展中国家，或将迎来最紧张的对美格局，且在特朗普一再重申的“贸易逆差论”和舆论压力下，这次普惠制可能真的要寿终正寝、逼近消亡，此前受益的发展中国家也应该重新思考对美出口的可能性。

二货联盟及跨境阿米Show创始人米哥（程桂良）表示，如果美国政府此次真的取消延长“普惠制”的话，那么首当其冲撞上枪口的非印度莫属，因为印度受美国普惠制的影响较为深；且据相关的外媒报道，截止2017年10月，美国对印度的贸易逆差就已经超过了200亿美元，美国经济受到了一定程度的损伤；且随着近些年，印度制造业在电商线上零售地位的不断爬升，未来的贸易逆差必定会不断扩大，于情于理，美国取消普惠制的可能性还是较大的；普惠制一旦失效，刚刚有所增长的印度制造可能也会“一夜回到解放前”，所造成的打击是致命的。

301调查是普惠制的“探针”？贸易战、关税调控的实际矛盾点在哪？

面对美国特朗普上台执政的种种变动，有业内人士分析特朗普执政过后的多方动作，使得各国多方机构在面对特朗普所制的定政策各自的反馈都有所不同。从此前“美国301条款”对中国正式启动的贸易调查，到如今持续发酵的普惠制失效事件，美方在重申回归“制造大国”的道路上，触及了中国企业的利益。

据相关调查数据显示，美国高达5000多亿美元的贸易逆差中，中国所占的贸易份额就达到了3470亿美元，在如此巨大的贸易逆差额下，美国也急于寻求平衡与中国的贸易逆差。为此，有部分业内人士揣测特朗普对中国贸易的“301单边压制”和“废除普惠制”，实际上算是特朗普担忧中国贸易反超美国所实施的一些伎俩，美国也欲通过失效的普惠制削弱发展中国家对美的商品出口，试图重振美国制造业大权。

据《华盛顿邮报》（Washington Post）报道，自2017年1月份以来，美国发生了23起新的贸易争端，其中几起贸易诉讼是外资公司提起的，涉及纠纷的产品包括来自韩国的洗衣机、西班牙的橄榄、中国的铝箔、越南工具箱、阿根廷的生物柴油和加拿大的喷气式客机等；“在特朗普总统的领导下，我们告诉美国的企业，本届政府比以往更注重执法，致力营造一个公平、透明的贸易流程，确保执法专业、公正，”美国商务部部长Wilbur Ross在一封电子邮件中表示，“我们让美国企业知道，在面对不公平的贸易行为时，政府会始终与他们站在一起”。

此外，也有美国企业声称，之所以希望政府对外国企业施加更严格的关税，是为了通过贸易限制来平衡美国的经济竞争环境，确保美国的就业率，与特朗普上台或任何政治因素无关。对此，谭浩俊也坦言，虽说目前特朗普政府的执政方式比较“自我”，但考虑到国际经济合作的未来，目前特朗普还不至于将普惠制一棍子打死，还是会留下一些与发展中国家谈判的空间，事件的发展可能还存有转机。

谈判一旦崩塌，卖家市场竞争力和利润空间或将大幅度缩减

在谭浩俊看来，不论是当前的普惠制，还是未来在贸易关税优惠上其他相关制度，一旦美国有意废除，发展中国家与之谈判的进程一定会十分艰辛、缓慢，且美国给出的约束条件也较多；特别是针对市场准入原则而言，美国会给发展中国家提出比较苛刻的条件，且介于发展中国家对发达国家的经济发展的依赖程度，在此情况下发展中国家一定会进退两难；因为按照绝大发展中国家、尤其是部分新兴国家市场来说，当前的技术水平和科技创新能力，实际上是很难在没有相关政策优惠的条件下打入发达国家市场的，就算能够打入，其市场竞争能力也不强，利润空间会非常小。由此谭浩俊认为，失去发达国家的关税、外贸政策优惠扶持，对发展中国家的企业将会是致命性的打击，发展中国家是否要做出让步，做出怎样的让步，是需要发展中国家和企业认真考虑和商量的。

“从总体上讲，普惠政策到期将会是发展中国家面临的一道坎，这道坎到底能不能跨过？如何去跨？会产生怎样的后果？这是一道考题，且答案完全掌握在发达国家、特别是美国手中；发展中国家、尤其是新兴市场国家，能否通过研究，拿出一个对双方都有利的方案，估计难度不小；部分发展中国家的外贸企业机构也应该预判当前的形势走向，对自身的外贸做合理的规划和资金流预备。”谭浩俊总结道。

（文/雨果网 钟云莲）