中国跨境电商监管换新貌，特殊食品、化妆品和医疗设备进口必须注册

雨果网从外媒近日的报道中了解到，2016年春，中国实施一系列新的跨境电商监管措施改革。改革的焦点是调整跨境电商税收条例，另外，还公布了跨境电商合格产品清单（即“正面清单”）。清单详细阐明了哪些产品可以通过跨境电商进口，哪些不可以。这些新政策彻底改变了跨境电商监管领域，对这一行业带来巨大影响，比如特定食品、化妆品和医疗器械进口必须经过许可。

蓬勃发展的跨境电商行业监管

2014-2015年间，中国政府发布一系列法律条例，鼓励跨境电商发展。当跨境电商行业飞速发展的时候，政府开始执行一些监管措施了。最突出的是，2015年10月，国家质检总局（AQSIQ）发布法律草案，宣布通过保税仓模式，对跨境进口食品进行安全监管。这一举措提高了通过跨境电商分销食品的管制门槛。接着，2015年12月发布的《食品安全法实施条例》修订草案，明确规定跨境电商进口和出口食品必须遵守《食品安全法》及相关条例。最新趋势显示，政府正努力缩小管制产品在CBEC和传统进口渠道中监管差距，而对常规产品进行灵活管理。

针对“正面清单”的“负面清单”

过去，跨境电商商品是由风险管理系统检测，该系统进行安全风险分析，产品进行安全和卫生方面的检查。在保税仓模式下，检验程序根据产品的危险等级而变化。考虑到全国没有统一的风险分析指南，地方检验检疫局根据产品类别，各自执行不同的清关要求。根据海关总署的内部指令，一般只要进出口产品不在《中华人民共和国禁止出入境物品表》，而且符合个人用品“适量”原则，一般不会被海关扣关。

随着“正面清单”的发布，监管条例完全变了。财务部及其他10个部委和政府机构公布的“正面清单”——包括海关关税代码和跨境电商许可的1300种产品类别名称，包括食品和饮料、服装/鞋子/帽子、部分化妆品、纸尿布等等。还有附带的细则，在必要时提供额外监管要求。据官方解释，“正面清单”将成为一个动态系统，随着时代发展进行更新。

当很多产品被毫无疑义地列入“正面清单”时，还有一部分产品类别中包含着例外。特别是，政府强调某些特殊食品、化妆品和医疗设备必须进行注册。

下面，是政府高度强调需特别关注的跨境电商产品类别。

对个别行业的潜在影响

2015年《中国食品安全法》公布，对特别食品实施严格的检查流程，即包括婴儿配方奶粉、保健食品和医用食品。这些食品都在“正面清单”之外，禁止在电商平台出售。但是在监管方面，有细微差别。

婴幼儿配方奶粉

自2018年1月开始，跨境电商渠道进口的婴幼儿配方奶粉，必须持有国家食品药品监管总局（CFDA）颁布的产品配方登记证明。这表明在国外注册过的奶粉配方并不能通过跨境电商渠道入境，除非它的配方也得到中国认可。一旦“登记措施”开始实施，这个行业才能更清楚是否需要实行特殊条例，来满足婴幼儿配方奶粉的跨境购买需求。

保健食品

根据传统进口模式要求，保健食品，与首次进口的维生素和矿物质不同，现在需要在国家食品药品监管总局（CFDA）注册；维生素和矿物质补充剂必须符合CFDA相关条例。2016年7月1日《保健食品注册与备案管理办法》实施后，新规开始生效。

其它特殊管制产品

医用食品

同样地，通过跨境电商进口的特殊医学用途配方食品（FSMP）在出售前，也必须获得CFDA颁布的配方注册证。特殊医学用途配方食品注册条例将在2018年1月1日生效。

化妆品

根据传统进口模式要求，所有跨境电商化妆品必须向CFDA登记注册。换句话说，通过传统贸易渠道和通过跨境电商渠道进口的化妆品，都必须符合CFDA清关条例。CFDA官网上公布了已获得进口许可的产品清单。

医疗设备

根据最新规定，通过跨境电商渠道进口的医疗设备和相关产品必须进行注册。该规定，与传统进口模式下的监管条例一致。CFDA官网公布了已注册医疗设备清单。（编译/雨果网 杨雪平）