6月3日，美国政府发布了第14411号行政令《加强海关执法》（Executive Order 14411，下称“EO 14411”），该行政令涉及进口商（Importer of Record, IOR）管理要求的变更，包括进口商准入资格与持续合规要求、保证金与审核程序、供应链信息披露与认证、风险分级管理，以及加强执法力度与违规处罚。

目前该行政令仍处于政策制定阶段，大部分变更细则尚未正式生效，但部分措施要求“尽快”落地，其余措施要求国土安全部（DHS）和海关与边境保护局（CBP）在90至180天内制定实施细则。

目前，CBP 已发布首个相关执行通知（涉及进口商 Form 5106 数据准确性要求），将于9月18日生效。

这项行政令意味着什么？

美国正在同时加强对进口货物和进口商本身的监管——尤其是对进口商的身份资质、合规能力和信用记录提出了更高的持续性要求——IOR 不再只是完成单次通关的角色，而是需要持续证明自身具备合规进口的能力和条件。

建议卖家利用这段窗口期提前了解政策内容，自查合规状态，为可能随时出台的实施细则做好准备。

第一步：判断你的 IOR 类型

行政令的影响按 IOR 类型分层，所以首先要判断自己属于哪一类。

什么是进口商（IOR）？

IOR 是负责为您的货物办理美国海关清关的个人或实体——确保符合海关要求、支付适用的关税、税费和费用，并向美国海关与边境保护局（CBP）提供准确的进口文件。

如何判断？

行政令列出了区分美国IOR与外国IOR的初步标准（最终认定标准尚未公布，以CBP后续发布为准）：

美国 IOR（分为个人和实体两类）：

一、个人

美国公民或合法永久居民。

二、实体（满足以下两条路径之一）

路径1：同时满足以下全部条件——

• 根据美国法律成立

• 位于美国，须同时满足：① 主要营业地点在美国、② 在美国有开展重大商业活动的实体存在、③ 在美国拥有足够的有形资产

• 控制性受益所有人始终为美国公民或合法永久居民

路径2：

• 在美国拥有相当数量的不动产，具体标准由国土安全部部长认定

外国 IOR：不符合上述美国IOR定义的进口商。

特别提示：行政令要求国土安全部针对“位于美国”的认定出台进一步指引，该指引将优先防止实体通过设立空壳公司、构造虚假交易或搭建人为公司架构等方式试图获取美国IOR身份。

第二步：了解对你的潜在影响

行政令的改革围绕四个方面展开：进口商准入门槛、信息披露与认证、合规信用管理、持续性审查。

对外国IOR预计面临的潜在变化较多（最终认定标准尚未公布，以CBP后续发布为准）：

表格：改革方向与影响对照表

此外，行政令同步加强了执法与处罚力度：CBP 将对所有进口相关方建立定期复审，设定最低罚款下限和违约金下限，对重复违规者取消减免，并加快对不合规货物的扣押和处置。

第三步：现在可以做什么准备

行政令细则尚未落地，建议持续关注CBP 的后续更新。以下是现在就可以着手的准备：

1. 确认你的 IOR 是谁、属于哪一类  ——联系你的货代或报关行确认

2. 跟报关行确认 CTPAT 和保证金情况  ——尤其是外国IOR，了解当前用的是什么类型的保证金、报关行是否有 CTPAT 资质，并了解当前保证金覆盖额度是否充足

3. 确认 IOR 的公司信息是否完整准确  ——行政令要 IOR 向 CBP 披露其所有权结构、受益所有人、关联公司、美国资产等信息。如果你的公司本身就是 IOR，建议提前整理好这些资料

🚨 已发布的一条：Form 5106 准确性要求（9月18日生效）

8月19日，CBP在联邦公报（Federal Register 2026-16911）发布了与 EO 14411相关的首个执行通知，预计在9月18日正式生效：

核心内容：CBP 正在对所有CBP Form 5106（进口商身份创建/更新表）信息开展全面审查，强制要求进口商（IOR）或其报关行提供绝对真实、完整且直接属于进口商本人/企业的信息。一旦被 CBP 查出进口商信息不实或不全，海关将立即注销（Void）——号码一旦被注销，该企业将无法在美国进行任何清关或进口业务。

什么是CBP Form 5106？

CBP Form 5106 是进口商在美国海关系统中创建或更新进口商身份的核心表格。所有进口商（IOR）或其委托的报关行，必须通过海关自动化商业环境（ACE）的自动化报关系统（Automated Broker Interface, ABI）提交此表格，才能在海关系统中完成进口商的注册或更新。该表格要求提供进口商名称、税号（如 EIN/CAIN或 SSN）、邮寄地址、实际经营地址，以及直属联系人的电话号码和电子邮箱等核心合规信息。

Form5106 范本：

CBP 重点核查的信息：

卖家行动建议：新规将于2026年9月18日正式生效，请在此之前，联系您的报关行，确认您的 IOR 在 CBP 系统中的 Form 5106 信息是否为 IOR 本人的真实地址、邮箱和电话，以及 POA 是否直接与 IOR 签署。如有不准确或不符合最新要求的信息，建议在生效前完成更新。

💡 AGL 卖家提示：通过亚马逊全球物流（AGL）设置 IOR 的卖家，IOR 信息通过亚马逊系统自动传输至美国海关，无需单独填写 Form 5106。如需更新信息，请联系 ACT-Brokerage-Onboarding@amazon.com 进行更新。

IOR作废的相关常见问题

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Q：IOR被作废后能恢复吗？

A：可以申请恢复。美国海关会以邮箱 IORProgram@cbp.dhs.gov 向进口商发出书面通知，说明注销原因及恢复申请流程。进口商需要查看海关的邮件并提供要求的信息。IOR的最终状态由海关决定。在海关恢复IOR之前，该进口商的在途货物无法提交进口安全申报（ISF）或进行美国进口清关。

Q：外国IOR（CAIN）也受影响吗？

A：是的。无论美国IOR还是外国IOR，只要进口商信息不实或者不全，都将面临作废（Void）风险。

Q：亚马逊全球物流能协助完成5106更新吗？

A：可以。如果您与亚马逊签署了POA文件，亚马逊清关团队可协助完成进口商信息核查、更新提交及IOR合规咨询。

结语

EO 14411 带来的不只是执法层面的加码，而是美国进口监管体系从“管单次交易”走向“管进口主体资格”的一次制度性变化。在这个方向下，依赖“双清包税”等低合规成本进口模式，操作空间将被逐步压缩。对于从事美国市场业务的跨境企业而言，合规正在从一项可选的运营成本，转变为市场准入门槛。提前了解并适应变化，是保障业务连续性的基础和关键。

来源

• Executive Order 14411 — Strengthening Customs Enforcement (White House): https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/

• U.S. Customs and Border Protection (CBP): https://www.cbp.gov/

• Federal Register 2026-16911 — Accuracy of Importer of Record Data Submitted to CBP: https://www.federalregister.gov/d/2026-16911

免责声明

注：本文基于第14411号行政令原文及 CBP 已公布的执行通知整理，详细信息请以 CBP 官方发布为准。

注：相关法律、法规、政策及申报要求的整理仅供参考，并非穷尽，且不代表亚马逊对相关法律、法规、政策及申报要求的解读或法律建议。如有疑问，请联系您的主管部门或法律及专业顾问。

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