武汉学者评第三批自贸区设立逻辑：中西部省份成最大赢家

【写在前面】

新华社8月31日发布消息，商务部部长高虎城日前在接受采访时表示，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这是继第一批上海自贸试验区，第二批广东、福建和天津自贸试验区后，中央批复设立的第三批地方自贸区。从去年下半年开始，第三批地方自贸区概念开始热炒，超过20个省份提出要申报自贸区，作为此次获批建立自贸试验区之一，湖北武汉本地的学者，戴金山分析了为何是上述7个自贸区入选，以及各自的区域侧重点。

其一，自贸试验区再落子——1+3+7。

8月份的最后一天，第三批自贸试验区入围省份终于敲定。在首轮独家城市、次轮新增三个沿海省市之后，新一轮7省份的试验区格局分布图——沿海2个，中部2个，西部3个。对此，个人的解读是这样的：

1、沿海两省，其中辽宁承担东北经济破题之任务，开放和改革的龙头意义重大；浙江即舟山自由港战略，新加坡港等自由港或许是不错的借鉴；

2、中部二省，河南重点落笔交通和物流二字，物流是亮点；湖北主要突出产业转移、产业升级乃至中部崛起和长江经济带之重任，产业是特色；

3、西部三省（市），均围绕着西部大开发战略和一带一路战略展开，向西开放是重点使命。川渝均是向西开放的门户、内陆开放的高地。其中重庆还是支点及连接点。陕西同为内陆开放高地，布局一带一路上的中亚及东欧经济合作及人文交流可能会是重点。

其二，国家战略与试验田：自贸试验区的逻辑

对于自贸试验区这一新鲜事物的逻辑，从2013年9月上海“首发”，到2015年4月新增津粤闽三地，再到今日新增七省。相信已有不少专家学者从各个角度加以阐述。个人如下解读，未必准确，只是希望抛砖引玉。

1、尽管以省级行政区域为自贸试验区战略的推进单元，其实，在实施过程中，仍以市级行政区为主要落脚点，但赋予省一级的协调权限以便各项改革开放举措的落地和先行先试措施的推进。参照这一逻辑，可以看到，除了上海、天津这俩本来就是直辖市行政区外，广东福建两省的具体推进过程中，仍以广州、深圳、珠海、厦门、福州等城市为推进单元。因此，此番第三批入围的自贸试验区试点省份，从大概率上讲，也应该遵照这一规律，即各个入围省份的具体城市，应该是重点予以关注的焦点。

2、按照上述逻辑继续推演，各个希望入围试点的城市必须拿出各自的亮点和特色，方能够打动当地省政府，进而纳入自贸试验区这一国家级的试验范围。即各试点城市不但要有主动承担试点的底气即经济产业基础和勇气，而且还得符合国家在战略布局上的考量。两者缺一不可。正出于上述原因，在第三批入围城市中，纵然有经济更为发达的沿海城市，最后入选的更多的是中西部内陆角色各不相同的城市。这应该符合国家改革开放大局和区域协调发展的总体考虑，同时也印证了前一阶段不时透露出来的信号，即自贸试验区的落子，或许从沿海转向内陆地区。

3、对照分析第三批申报中的部分热点城市。

（1）沿海经济大省山东的“青威烟日”（青岛、威海、烟台、日照）此番均不在其列。经济上应该不是主因。此次之所以落选，或许因为当前拿不出不同于当前上海、天津、广深、福厦等地实施方案的内容或者试点的必要性来，只能暂缓入列。而对于江苏省，离上海太近，估计大致同理。而类似经济强市苏州，其实已经有中新合作及开放性试验区战略落地了，其创新性不亚于自贸试验区战略；

（2）浙江省，此番入选者乃舟山，方向是自由港。在前两轮中落选，据说原因之一是军事要地而限制了开放性。不过，此次最终以大宗商品的自由贸易港入围，也算是功能圆满，值得期待。而浙江首府杭州，个人认为，重点不在于这个彩头。G20能落户杭州，已经足以说明这座城市的份量了，信息经济或许才是这座城市的未来。何况，去年国务院已经把“网上自贸区”即跨境贸易电商综试区的名头给了杭州。杭州已属赢家了。

（3）对于另一高呼声省份广西及贵州省，遗憾落选。而早在几天前，我个人已有预感。因为前不久，国务院刚刚以国函141号文件批复设立广西凭祥重点开发开放试验区，以国函142号文件批复设立贵州内陆开放型经济试验区，即分别以类似的名头给予试点任务。个人看法，或许是安慰或者补偿，或许也可能是国家在格局的平衡抑或是形势的综合考虑使然。

（4）对于内蒙和新疆的落选，个人的看法是，沿边地区的经济和产业基础依旧是瓶颈，而相邻国家地区局势的稳定性即“维稳之需”或许也是考量因素之一。因此，这两区域目前可能更多是充当通道角色（一带一路），离政策性、全局性的改革开放或许尚有距离。

4、回到开头处，自贸试验区乃国家战略与试验田，这一点看似简单即异常重要。因为人的思维惯性使然。自贸试验区的帽子并非一省一市的特殊福利待遇，更多则体现为该省该市，勇于承担国家在某个领域某个层面某个点上的试验任务，即需要在指定试点时间内，拿出今后可在全国更大范围内推广复制的探索经验来。因此，自贸试验区“花落”谁家，看似福利，实则任务和担当，难度不小，甚至带有风险。而这往往是习惯了地方向中央部委“要政策、要特权”等惯性所形成的路径依赖和思维定式，建议各级各界关注者能够多一点清醒的认识、多一点理性的期待，尤其是当前改革事业推进的脚步似乎落后于人们期待的节骨眼下。因此，不管是思维方式、观念常识，还是问题求解等等，自贸试验区“帽子”的批复，只是万里长征第一步，接下来摆在各界人士面前而亟待处理的事情就多了。从本义上讲，自贸试验区本来就类似于一场限定完成时间的命题作文考试，而不是优惠特权开小灶。

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