广州海关：进出口食品通关政策及细则

食品关系国计民生，既是广交会的重要展品，也是进出口企业关注的重点产品。广州海关一方面是希望在保障食品安全的前提下，助力优质食品扩大进口，顺利通关，丰富百姓餐桌。另一方面也帮助中国食品走出去，开辟更多元化的国际市场。

近日，广州海关进出口食品安全处调研员周军、广州海关技术中心食品与化妆品检测研究所副主任董洁和广州海关技术中心食品接触材料检测研究所研究员李丹就进出口食品通关政策问题进行了详细解读：

一、广州海关进出口食品安全处调研员周军就出口食品通关政策做了以下4点分享。

1)表示在进口食品通关政策方面，包括进口前、进口时、进口后三个环节的全链条管理要求。

①　在进口前，企业首先需要了解该食品是否允许进口，依据食品安全法，进出口食品安全管理办法等法律法规规定，海关总署需要对进口食品的输出国家或地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估和审查。在评估审查的基础上，确定这种食品是否允许进口。

那么，进口企业如何查询评估以及审查的要求？

企业可从海关总署网站查询了解产品的准入信息，具体可查询网站上公布的符合评估审查要求，该要求包含传统贸易的国家或地区输华食品目录。在这个目录里面包括了肉类、乳制品、水产品、燕窝、植物源性食品、蜂产品等7类食品的准入评估要求。

在食品进口前还需要做好几个备案手续，中国境内出口食品的境外出口商，或者进口食品的代理商需要向海关备案。另外，目前对于肉类、水产品、乳制品、燕窝等这些食品的境外食品生产企业，还要经过海关注册，然后产品才可以进口。

若想了解境外食品生产企业是否获得注册，可以查询海关总署网站公布的企业注册名单。

需要注意的是，对于像肉类部分的乳品和水产品等这类产品，它们既是食品，同时也是动植物产品。根据相关法律法规需要办理动植物检疫审批手续，要先取得进境动植物检疫许可证才可以进口。

②　在进口时，进口商要如实向海关申报产品相关信息，并随附规定的合格证明材料。例如进口肉肉类乳品水产品需要随附官方证书，进口的预包装食品应当有符合要求的中文标签。进境时海关对进口食品实行抽样检验和风险监测，经合格评定，符合中国食品安全国家标准要求的，海关签发入境货物检验检疫证明，之后进口食品才可以销售和使用。所以进出口的商家，尤其进口商家，一定要向海关进行如实进行产品信息申报。

③　进口后，应该要做好食品进口和销售记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号或进口批号、保质期，境外出口商和购货者名称、地址及联系方式，交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存年限是两年。

2）出口食品主要包括4个方面的重要规定

第一，出口食品的生产企业应当保证其出口食品符合进口国家地区的标准或者合同要求。如果是中国地区缔结或者参加的国际条约、协定有要求的，还应当符合国际条约协定的要求。

第二，出口食品生产企业和出口食品原料种植养殖场应当向海关备案。

第三，出口食品生产企业应当建立和有效运行质量安全管理体系。海关负责对辖区内出口食品生产企业质量安全管理体系运行情况进行监督检查。

第四，出口食品的出口商或者其代理人应当按照规定向出口食品生产企业所在地海关申报。出口食品符合出口要求的，由海关根据需要出具证书。

3）进口婴幼儿配方奶粉有哪些特殊规定？

进口婴幼儿配方奶粉除了要满足进口食品的全链条管理要求之外，在进口前，奶粉的产品配方还需要获得国家市场监管总局的注册，在进口时，还应该满足三项特别的规定：

一是不得进口保质期不足三个月的婴幼儿配方奶粉；二是不得进口大包装婴幼儿配方奶粉到国内来分装；三是进口婴幼儿配方奶粉的中文标签，必须在进口前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。

4）对于需要提供进检疫审批许可证的产品，企业如何申请检疫许可证？

企业可以在海关网站的“互联网+海关”栏目里面登录检验许可证申请系统，在申报管理模块中录入相关的信息并提交申请。

目前海关已经实施检疫审批无纸化，企业只需要在系统内上传电子化材料，无需提交纸本材料。

值得一提的是，广州海关近期出台了应对新冠肺炎疫情，助力企业复工复产的多条措施，特别提出压缩进境检疫审批流程，对企业复工复产的进境粮食、肉类、水产品等需要实施检疫审批的实施快速审批。对符合要求的审批申请，做到随报随审随批。

二、广州海关技术中心食品与化妆品检测研究所副主任董洁讲解进出口食品技术服务

1）去年海关总署对进口预包装食品的中文标签检验进行了重大改革，改革主要涉及到哪个方面的内容？

2019年，海关总署发布了第70号公告，在公告中明确提出从2019年的10月1日起，取消了首次进口预包装食品中文标签备案的要求。意味着进口预包装食品的中文标签作为日常的食品检验项目之一，由海关依据食品安全和进出口商品的检验法律法规的规定来进行检验。如果进口预包装食品如果被抽中现场查验或是实验室检验的进口商，应当向海关提交合格证明材料，包括进口预包装食品的标签原件、翻译件，以及相关的一些证明材料。

同时公告中有明确指出，进口商应当负责审核其进口的预包装食品的中文标签，是不是符合我们国家法律法规的规定和食品安全标准的要求，如果是审核不合格是不得进口的。

2）目前海关实验室是怎么样进行标签检验的？

如果进口食品在口岸被抽中了，要进行实验室检验。进口商需要向海关的实验室提交中文标签的合格证明材料、中文标签样张、外文标签样张及其翻译件，以及跟这个标签相关的一些证明材料，海关实验室会根据进口商所提交的预包装食品的食物和相关的材料，按照中国食品安全的标准来实施这个标签检验，包括格式版面的检验和复合性的检验。

需强调的是，进口商应该在其预包装食品进口之前，应该主动审核食品的中文标签是否符合中国法律法规和标准的要求，审核合格的应该按照海关的要求准备好相关材料，以便这个产品在口岸报关的时候，如果被抽中现场查验和实验室检验，能够及时按照起草公告的要求提交相关资料，货物通关才不会被影响。

3）如果进口食品被抽中实验室检验，检测周期大概需要多久？

进口食品如果是被抽中实验室检验，一般情况下，从实验室接到样品之日开始计算，7个工作日内出具检测结果。

当然，如果是检测标准里规定的检测时间长于7个工作日的，要以标准规定的时间来计算。如罐头类产品，需要检测商业无菌的，按照商业无菌的检测标准，检测时间至少需要10天。对于进口生鲜食品、短保质期的产品，广州海关也开设了检测的绿色通道，尽量做到随到随检以缩短检验时间，不影响产品的通关。

三、广州海关技术中心食品接触材料检测研究所研究员李丹讲解进出口食品接触材料技术服务相关问题

众所周知，食品接触材料主要包括三大类，一、食品包装材料；二、餐厨具、家用小厨具，比如锅碗瓢、盆、水杯、菜刀、咖啡机、电饭锅等等；三、食品加工机械，主包括食品厂的搅拌、传送带等。

食品接触材料的安全与食品安全是密切相关的。广州海关在对进出口食品接触材料的监管方面出台了很多举措。

对于出口产品，广州海关长期以来一直实行法定强制性的产品检验制度，原则上对列入法检目录的一些产品，均由原出入境检验检疫的技术机构按照出口国的法规和标准进行强制性检验。但是为了促进贸易的便利化，提升通关效率，从2014年6月开始，国家取消了普遍意义上的食品接受产品的出口法检，只对列入目录内的少数产品实施强制性检验。

所以目前看来，海关对于出口的食品接触材料的管制，只是依据现有目录里面的一些小部分产品实行检验，大量的还是要由各出口企业，自行对产品质量进行负责。在进口企业进口产品方面，从2015年开始，中国颁布了一套新的食品安全国家标准，包括产品标准、测试方法标准，还有生产通用技术规范。

中国建立了关于食品接触材料一整套比较完整的标准体系，甚至可以说中国现在的标准是全世界最为齐全，要求也最为严格的安全标准之一。

1）对于进口食品接触性材料，海关实施的检验检疫标准是怎么样的？

在进口材料方面，为了充分保障进口产品的质量安全，海关是按照中国要求的严格检验制度。当货物由国外运到国内相关口岸时，海关会要求这批货物的收货方提供产品的信息，还需提供复合性的声明以及支持性的测试报告等内容。

海关会根据查验情况进行抽样查验，必要时会抽样把产品交给海关相关的技术机构进行测试，如果测试结果合格了，才能允许进口流通到国内市场。

近年来，海关在这方面加大了监管力度。

2）在国外生产的企业，比如在欧盟国家生产的食品接触产品，已经通过了欧盟的检测标准的测试，当进口到中国时，海关还需要再次检测吗？

要的。因为中国和欧洲或其他国家的标准虽有一定的相似性，但也有不一样的地方，比如欧盟在塑料方面的标准是没有高锰酸钾消耗量、重金属、脱色试验等要求的，但是中国需检测这些项目，以塑料产品为例，在检测试验的条件选择方面也是不一样的，比如欧盟用的是3%的乙酸，中国用的是4%的乙酸，这些差异都会导致检测结果的不同。因此即便按照欧盟的标准已经检测合格了，当进口到中国时，还是应该按照中国的标准来进行检测，如果完全合格了才能进入国内市场。