河南商务厅厅长：将在全省推跨境电商综试区

2016年1月12日，国务院批复建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。5月3日，省政府印发了综试区建设实施方案，成立了领导小组。5月20日，省政府召开了高规格的综试区建设工作动员大会。目前综试区建设正在加快推进，但社会各界、有关企业对综试区的了解还不够全面、不够深入，有的甚至还存在误读。

针对有关问题，本报记者采访了省综试区建设工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长焦锦淼。

跨境电商综试区和E贸易试点的四大不同

2012年，郑州获批国家首批跨境贸易电子商务服务试点城市，即E贸易试点城市，为我省跨境电子商务发展探索了新模式、新路径，积累了初步经验。从E贸易试点到跨境电商综试区，二者到底存在着什么样的不同？

焦锦淼告诉记者，很多人确实不太明白二者间的区别：国家这次设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，并不是试点城市的简单升级版，而是一个多点、多模式的全面创新版，两者不是一个概念，有着本质的区别。

首先是实施范围不同，跨境贸易电子商务服务试点城市仅限于郑州市；跨境电子商务综合试验区是立足郑州、梯次推进、全省推开、共同发展，所有的创新举措经过试验、评估后，均可以在全省复制推广。

其次是发展方向不同，试点城市主要侧重于进口，以B2C模式为主；综试区则是以出口为主攻方向，以B2B为主要模式，扩大出口，规范进口，促进进口与出口协调发展，真正实现“买全球卖全球”。

另外工作重点也不一样，试点城市主要是线上零售交易；综试区则把推动外贸领域供给侧改革、促进产业发展作为重点，着力实现线上线下有机融合、互相支撑、联动发展。

当然，E贸易试点和综试区的规格也不一样。试点城市由海关总署等有关部委批准并指导实施，属于部级试点，旨在促进网购进口便利化；综试区由省级人民政府向国务院正式上报请示，商务部等12个部委共同审核同意，国务院批准设立,属于国家级试点，旨在推进贸易便利化，探索形成更加有利于跨境电商发展的政策体系、制度体系和营商环境，通过“互联网+外贸”、“互联网+流通”，实现优进优出和外贸转型升级。

综试区建设分三阶段推进

本着积极稳妥、试点先行、梯次推进、风险可控的原则，省政府明确，综试区建设将分三个阶段渐次推进。

第一阶段：加快完善提升“单一窗口”综合服务平台功能，立足郑州，以航空港区为核心，支持郑州市先行先试，加快推进；第二阶段：力争2016年底前拓展到洛阳、开封、南阳、焦作、三门峡、信阳、新乡等市；第三阶段：2017年拓展到全省所有在“单一窗口”综合服务平台登记备案的各类市场主体，打造进出口商品集疏交易示范区、对外贸易转型升级试验区、监管服务模式创新探索区、内外贸融合发展实验区，最终实现一区多园、一园多点，多点布局、多主体运行、多模式发展。

综试区之于河南的意义

对于大多数读者最关心的跨境电商综合试验区，到底能给河南带来哪些“好处”，焦锦淼做出了详细解答。

建设综试区是国务院推进贸易便利化的重大举措，是我省扩大开放合作、加快构建开放型经济新体制的重要平台，有利于我们加快从内陆腹地走向开放前沿，主动融入“一带一路”；同时，是我省优化产业结构、建立服务产业新体系的重要途径，有利于企业直接高效对接国际市场需求，带动制造业提质增效，推动物流配送、电子支付、电子认证等现代服务业发展；此外，是我省促进创新发展、培育经济增长新动力的重要抓手，有利于推动制度创新、管理创新、服务创新，构建跨境电商完整的产业链、生态圈，为我省经济增长提供新引擎、新动力。

综试区建设的主要任务

跨境电商综试区建设主要任务为“三个平台、七个体系”，具体怎么理解？

三个平台是指线上“单一窗口”综合服务平台、线下综合园区发展平台、人才培养和企业孵化平台。其中，线上“单一窗口”综合服务平台主要是建设海关、商检、税务、外汇、商务、工商、交通、邮政、金融、保险等多位一体的跨境电商“单一窗口”。线下综合园区发展平台主要是高起点、高标准规划建设一批跨境电商综合园区，一区多园、一园多点、良性竞争、错位发展，有力支撑线上“单一窗口”综合服务平台。人才培养和企业孵化平台主要是政府、高校、协会、企业合作，建立一批服务跨境电商企业的实用型人才培训基地和低门槛、多元化的跨境电商产业孵化平台，促进人才集聚、产业集群、市场集中。

七个体系主要是指信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系和风险防控体系。

推进落实66项创新举措

“三个平台、七个体系”建设是一个有机的整体，核心目的是推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。目前在促进产业发展、优化监管措施、完善综合服务、促进“双创”、探索跨境电商新规则等5个方面，我省已经推出了66项具体创新举措，将尽快推进落实，并根据综试区建设中的具体实践，及时丰富完善，适时向全省复制推广。

至于大家关心的下一步工作如何进行，目前我省已制定了综试区发展规划、产业发展指导意见、年度行动计划，细化政策支持目录清单，指导推动郑州等省辖市加快开展试点工作，依托省商务公共服务云平台、河南电子口岸加快建设“单一窗口”。

同时，我们要加快构建协调推进工作机制，细化部门分工，建立工作台账，抓好工作落实。建立科学考评机制，边创新、边建设、边拓展，压茬试点，梯次推进。

另外，我们还要加强跨境电商主体培育、园区培育，积极引进龙头企业、专业人才，引导跨境电商产业集聚发展。指导推动我省企业在境外的海外仓、体验店、展览展示中心建设，加快探索建立跨境电商统计监测体系。

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