中美博弈出口管制政策

雨果网作者:《中国贸易报》
2012-05-10 08:01:00

5月4日,第四轮中美战略与经济对话闭幕,美国对华出口管制政策再次进入人们的视野。

    美方承诺,在出口管制体系改革过程中,充分考虑中方提出给予公平待遇的要求,努力促进民用高技术对华民用最终用户和民用最终用途的出口。双方将共同努力营造促进和扩大双边民用高技术贸易的有利环境。

    出口管制一直是中美关系的焦点议题,对于放宽出口管制,此次中美对话并无具体的时间表,对话成果都是“期货”,而非“现货”。之前,美国所承诺的开放美国金融市场以及给予中资银行国民待遇,实际上进展甚微。因此,此次中美能否在技术贸易上打破僵局尚待观察。

    “据我所知,这是美方首次对此做出的非常明确的承诺,此举一旦落实,有助于平衡中美贸易。”中国财政部副部长朱光耀说,“我们希望美方尽快把上述承诺转化为实际行动。”

奥巴马政府对华出口管制最严

    美国对华高科技出口管制由来已久。从布什政府时期的制裁和管制到克林顿政府时期的接触与遏制,再到小布什政府时期从战略竞争对手转变为建设性合作,以及奥巴马政府寻求新一轮战略与经济对话,体现了美国对华出口管制政策的变化。值得注意的是,从老布什到克林顿再到小布什,3任总统都曾动用过总统豁免权放松对华出口管制,但奥巴马却还一次未动用过。

    近年来,美国不仅没有放松管制,还加大了对华出口管制力度。特别是金融危机爆发以来,美国对中国出口管制有所收紧,使中美经济关系再添变数。

    “在美国近几届政府中,奥巴马政府的对华出口管制最严,是对华技术转让做得最差的。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对记者表示,到目前为止,美国的受管制产品,原来禁止对华出口的仍然禁止,原来需凭许可证对华出口的仍然需要许可证,没有任何实质性改变。

中美出口管制博弈聚焦点不同

    中国是世界上最大的发展中国家,美国是世界上最大的发达国家,中美之间的贸易往来对全球经济影响深远。

    但是,中美在技术贸易博弈的聚焦点明显不同。一方面,中国认为,美国对华实施的出口管制政策已经成为发展中美经贸合作关系的关键制约因素之一,如果美国放松管制将可缓解中美贸易失衡。但美国并不认同。美国把中美贸易失衡归因于人民币汇率被低估而非美方出口管制,在双边贸易往来中,美国更强调贸易程序和环境之规范。

    另一方面,中国希望借助引进国际技术助推中国经济转型,谋求进口高技术本身。但美国更倾向于出口高技术商品。美国担心,如果出口管制有所松动,将增加中国对美顺差,导致美国国内工作机会流失,背离奥巴马的出口战略。

    武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春对记者表示,最近,全球贸易保护主义有所抬头,指望美国立即放开对华高科技产品出口几无可能,在中美谈判时美国虽然松口,但在实际执行中却往往束之高阁。

    事实上,目前,中国引进传统技术的比较优势正在逐渐丧失,在这种大背景下,即使美国放松技术出口管制,中国要有效引进技术也面临现实困难。

中国应强化知识产权保护环境

    业内专家认为,虽然引进国外高科技技术具有双赢效果,但其最大受益者仍是技术转让国,而技术受让国由于把大量储蓄资源配置到制造环节,变成沉淀资本,且受让的技术在经济上会遭遇报酬回报递减魔咒,很难获得技术突破。

    因此,中国的当务之急是强化知识产权保护环境,知识产权问题在中美博弈出口管制过程中无法回避。

    众所周知,为防止发展中国家低成本复制、模仿或吸收技术,从20世纪80年代开始,美国就开始将知识产权保护纳入其国家战略。据美国国际贸易委员会统计数据显示,中国企业在2011年遭受的“337调查”案件中,九成以上涉及专利和知识产权,几乎所有受调查的产品都受到贸易制裁。

    4月30日,美国贸易代表办公室发布2012年“特别301报告”,该报告继续将中国列入知识产权保护重点观察名单。

    种种迹象表明,美国不会轻易输出本国高科技技术,即使输出,也是低端技术,美国出口管制政策在短时期内不会有实质性改变。鉴于此,中国应强化本国知识产权保护环境,逐渐扭转对国外高端技术的过度依赖,改革创新体系,最终建立互利共赢的新型中美关系。

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