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2026-04-23 15:57
PPWR与此前欧盟各国分散的包装法之间，是一种从“各自为政”到“统一指挥”的根本性变革。本期内容将为大家详细解答！
PPWR最重要的变化在于法律层级本身。过去的《包装和包装废弃物指令》（PPWD）是一种“指令”，它设定目标，但具体如何实现则由各成员国自行转化为国内法。而PPWR是一种“法规”，它在所有成员国直接适用，具有最高法律效力，无需各国再额外立法转化。这意味着，以往27套不同的规则将被统一的欧盟标准取代，形成单一的准入门槛。
因此，PPWR与各国包装法的关系不再是简单的“补充”，而是直接取代了原有的PPWD，并为各国的包装法设立了必须遵循的强制框架。
PPWR不会完全抹去各国的法律，而是建立起“联邦法高于州法”的框架。各成员国需以此为标准，审视并调整本国法律，淘汰或修改与其冲突的部分。
德国原有的《包装法》（VerpackG）将在2026年8月12日前被大规模废除或修订，取而代之的是一部全新的《包装法实施法》（VerpackDG）。
值得注意的是，VerpackDG并非将PPWR"转化"为德国法（PPWR本身已经直接适用），而是在PPWR允许的有限范围内，明确德国的执行细节，比如处罚机制、系统授权等。德国特色的"二元回收体系"（黄色垃圾袋/桶）将被保留，但改称"生产者责任组织"。
法国拥有比PPWR更早、更严格的国内法——AGEC法（《反浪费循环经济法》），涵盖Triman分类标识、一次性塑料禁令、矿物油限制等。
PPWR的立场是：成员国可以在PPWR基础上维持或引入更严格的要求，但不能阻碍PPWR合规产品的自由流通。因此，法国可能会保留其特色要求（如Triman标识），企业将面临"PPWR基准线+法国特色"的双重合规环境。
PPWR也带来了一个重大变化：从2028年起，将推出全欧盟统一的包装标签体系（含二维码），届时法国的Triman标识可能与这套体系产生冲突，企业需要密切关注后续协调方案。
意大利此前通过《包装法令》（Decree No.116/2020）强制要求PAP材料识别代码，并要求所有包装必须印有此标识。
PPWR引入全欧盟统一的标签体系和强制可回收标准后，意大利现有的PAP标识体系将被整合进新规则中。
这是一个典型的"欧盟法至上"问题，答案取决于具体的国家，但可以总结为一句话：旧法不会自动消失，但凡是与PPWR冲突的部分，从2026年8月12日起将全面失效。
除了与现有法律互动，PPWR还填补了过去各国法规未能覆盖的关键领域，为整个欧盟市场建立了统一、强制执行的新标准。
设定统一环保目标：规定了2030年至2040年的减量、回收和回收料含量等量化、强制的目标，且直接适用于所有成员国。
填补EPR注册空白：过去部分国家有EPR豁免门槛，PPWR预计可能将取消这些门槛，让更多企业（尤其是中小型电商）首次面临EPR注册义务。
统一“生产者”定义：对谁需要承担责任给出了统一的宽泛定义，避免了过去各国认定标准不一带来的漏洞。
规范环保声明：对包装上“可回收”、“环保”等声明的使用提出了具体要求，杜绝漂绿行为。
基于以上分析，企业在合规实操中需要重点关注以下几点：
统一基准，关注细节：产品在欧盟任何一国市场销售的合规基准将是统一的（PPWR）。但必须关注德国、法国等主要市场的具体实施法，因为它们可能规定了更严格的执行细节。
警惕EPR门槛变化：荷兰、比利时等国可能取消EPR豁免门槛，过去因规模小无需注册的企业应重新评估，以免被动违规。
利用统一规则简化战略：PPWR带来的统一规则是简化欧洲市场进入策略的机会，企业可以围绕统一的PPWR标准，集中优化包装设计方案，以一套合规方案应对所有市场。
PPWR是统一欧盟市场准入规则的重大举措。虽然实施初期会因各国执行细节带来复杂性，但它也提供了以统一方案应对所有市场的契机。
封面来源/图虫创意
（来源：跨境早知道）
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